专家解读之二 | 坚持以人为本推动农业转移人口市民化

索引号：430S00/2024-224343
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发文日期：2024-12-25 08:28
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名称：专家解读之二 | 坚持以人为本推动农业转移人口市民化

习近平总书记强调，解决好人的问题是推进新型城镇化的关键，城镇化最基本的趋势是农村富余劳动力和农村人口向城镇转移。近日，省人民政府印发《湖南省深入推进以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案》（以下简称《实施方案》），提出深入实施农业转移人口市民化行动，以进城农民工及其随迁家属为重点、兼顾城市间流动人口，促进农业转移人口加快融入城市。农业转移人口市民化是一项兼具复杂性与长期性的系统工程，要以实现人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，因势利导、顺势而为，让农业转移人口“留得下”“融得进”“过得好”。

一、健全常住地提供基本公共服务制度

在提升农业转移人口户籍登记、迁移便捷性的基础上，要持续健全常住地提供基本公共服务制度，推动相关公共服务随人走，稳步推进基本公共服务由常住地供给、覆盖全部常住人口。发挥政府在基本公共服务供给保障中的主体与兜底作用，按照常住人口规模和服务半径，优化基本公共服务设施布局。适时适度调增常住人口可享有的基本公共服务项目，推动同城居民享有均等优质的基本公共服务。加强对农业转移人口人文关怀，增强其城市居民身份认同感、获得感与幸福感。

二、解决好进城农民最关心最直接最现实的利益问题

一是解决好就业问题，这是农业转移人口在城市立足的根本。《实施方案》提出实施先进制造业促进就业行动，建设一批就业帮扶车间、基地，深化省内区域间劳务协作，提供更多就业机会；鼓励制造业龙头企业、职业院校（含技工院校）面向社会提供培训服务，支持农民工参加职业技能等级认定，提升农民工就业能力；完善劳动关系协商协调机制，加强农民工权益保障，促进农民工高质量就业。

二是解决好随迁子女教育问题，这是农业转移人口市民化质量的重要体现。《实施方案》提出，完善以居住证为依据的义务教育随迁子女入学政策，明晰随迁子女身份认定程序，简化入学流程和证明要求，稳步提高随迁子女在公办学校就读比例。加快将随迁子女纳入当地中等职业教育、普惠性学前教育保障范围，并根据常住人口规模、学龄人口变化，推进中小学校布局和师资配置动态调整。

三是解决好住房保障问题，这是农业转移人口在城镇安居的基本需求。《实施方案》提出，逐步将在城市稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围，加大公租房、保障性租赁住房和配售型保障性住房等筹集和供给力度，同时积极培育发展住房租赁市场，推动落实“租购同权”。

四是解决好社会保障问题，这是提升农业转移人口城市认同感、加快市民化进程的重要着力点。《实施方案》提出，全面取消在就业地参保户籍限制，落实持居住证参加城乡居民基本医疗保险政策，优化农业转移人口参保流程，引导其按规定参加职工基本养老和医疗险等，促进农业转移人口与城市居民同等享受“老有所养”“病有所医”。　

三、完善农业转移人口市民化激励政策

深入实施农业转移人口市民化行动，应建立双向激励机制。一方面，统筹优化户籍制度、基本公共服务供给和社会保障等政策制度，解决急难愁盼问题，激发进城意愿；另一方面，完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制，健全城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口数量挂钩机制，激发地方政府推进市民化的主动性与积极性。

四、充分尊重城乡居民自主定居意愿

推进农业转移人口市民化是新型城镇化的首要任务，但也应充分尊重农民进城留城意愿，确保自主自愿。同时，要依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，确保农民在城乡之间可进可退，坚决避免“大干快上”，避免以强迫农民上楼等为代价提高城镇化率。

（作者：湖南农业大学公共管理与法学学院江维国、刘兵）

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